(旅游资讯）国家公园建设一年过去了 几个试点进展如何?

本篇文章3192字，读完约8分钟

国家公园是国际公认的有效的荒野保护模式。建立国家公园的目的是“保护最受保护的地方”。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建立国家公园体系总体规划》，提出中国将建立以国家公园为主体的自然保护区体系。一年过去了，国家公园系统试点项目进展如何？从现在开始，这个版本将推出特别计划“美丽中国& middot；关注国家公园试点项目”，邀请国家公园管理处相关负责人解读，并在神农架、东北虎、豹子等国家公园进行深入调研，总结我国国家公园体系建设的经验，探讨下一步如何更好地建设国家公园。

近日，中国科学院三江源国家公园研究所成立，将在生态环境变化和水资源利用、生物多样性和生物资源等方面为三江源国家公园提供科学指导和服务。它是中国成立的第一个国家公园研究所。

国家公园是自然保护区最重要的类型之一，属于国家主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入国家生态保护红线区域控制范围，实行最严格的保护。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的真实性和完整性，保护最应该保护的地方。自2014年以来，中国启动了国家公园体系试点，先后选择了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山等10个国家公园体系试点地区。

《建立国家公园体系总体规划》要求，到2020年，基本完成建立国家公园体系试点，整合建立一批国家公园，基本建立分级统一管理体系，初步形成国家公园总体布局。

目前国家公园系统试点进展如何，试点面临哪些问题，如何更好的建设国家公园？

【/s2/】试点方案为国家公园系统综合开发奠定基础，探索解决面临的困难和问题【/s2/】

自2014年以来，中国积极开展国家公园建设。中央全面深化改革领导小组先后审议批准了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等4个国家公园体系试点方案。国家发改委先后批准神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措、北京长城等6个国家公园体系试点实施方案。

为什么选择这些地方当飞行员？国家林业局副局长李春良表示，试点选择充分考虑了资源的代表性和突出价值，都具有极其重要的自然生态系统、独特的自然景观和丰富的科学内涵。同时，在这些试点项目中，不同类型的自然保护区管理基本上是重叠和碎片化的，迫切需要进行整合。

“国家公园建设的核心目标是保护重要生态系统的真实性和完整性，为子孙后代留下珍贵的自然遗产，不仅是为了旅游，也是为了大规模开发。”国家林业局首席经济学家、国家公园管理处处长张红文说。

目前，根据中央政府和有关部门批准的规划和总体规划，涉及12个省的10个国家公园系统试点正在有序推进。李春良表示，试点省份和单位围绕生态保护、统一规范管理、明确资源归属、创新管理、促进社区发展，在探索跨部门、跨区域管理体制和规范高效运行机制方面进行了有益探索，取得了初步成效。

“三江源、东北虎豹、神农架、南山、钱江源、武夷山、普达措等试点地区先后成立国家公园管理委员会或管理委员会，整合各保护区原有机构、人员编制和人员。《云南省国家公园管理条例》、《三江源国家公园条例(试行)》和《神农架国家公园保护条例》相继出台，相关配套管理制度也正在制定和实施。”李春良说。

张红文表示，试点工作为国家公园体系的整体发展奠定了基础，但也面临一些困难，包括规划范围和功能区划分不合理、保护与发展矛盾突出、管理体制不明确、机制无效、法律法规和规章制度缺失、资金保障不足等。“这些问题需要研究和探索，并找到适当的解决办法，为建立以国家公园为主体的自然保护区体系提供参考”。

当务之急是建立分类系统，划分不同类型的保护区

目前，我国自然保护区管理中仍存在一些突出问题。例如，同一自然保护区的分割、多头管理和碎片化现象普遍存在，保护和管理效率不高，盲目建设和过度开发经常发生。

以国家公园为主体的自然保护区体系建设如何克服这些问题？

国务院机构改革后，自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等的管理职责。，由有关部门负责，移交国家林业局和草原局统一管理。“当务之急是分类建立制度，划分不同类型的保护区，建立不同的制度。我们一方面要借鉴国外的先进经验，另一方面要系统总结中国自然保护的成功做法，既不能简单地叠加，也不能多此一举。过去建立的一套自然保护区体系，必须保持相对稳定，不能被推翻。”中国科学院院士、国家自然科学基金委原主任陈说。

“中国幅员辽阔，气候、水文、地质等自然条件多样，人口众多，分布广泛。大多数需要保护的地区都有人居住。为了保护原有居民的利益，他们不能被转移或陷入贫困。”中国工程院院士沈国放表示，目前我国自然保护区存在的问题包括缺乏统一规划、重复疏漏、多头划分、管理不力、法律体系不完善、整个体系缺乏国家公园等核心学科。

“建立以国家公园为主体的自然保护区体系，不是随便画一条红线，画一个圈就能解决的。有必要深入细致地研究自然生态的格局和内涵。在坚持自然保护的主要理念和原则的基础上，根据国情审慎决策，把事情做好。”沈国放说，保护区的划定要实事求是，考虑生态保护的必要性和紧迫性，不能过分追求数量。

北京师范大学葛建平教授认为，构建以国家公园为主体的自然保护区体系，必须从维护国家生态安全、建设生态文明、美丽中国的战略高度统筹规划，尽快建立统一、规范、高效、自上而下的自然保护区体系顶层设计、规划和布局机制。

专家建议加强法律保护，实行动态管理，实现严格保护与合理利用的辩证统一

目前，国家公园体系试点过程中还存在一些困难，如如何把握严格保护和合理利用的规模，如何明确各种自然保护区之间的关系等。这些还有待于理论和实践的探索和完善。

有专家认为，建设以国家公园为主体的自然保护区体系，离不开法律保护。“要建立统一、完善、系统的法律法规体系，研究制定国家公园等自然保护区的相关法律法规，做好现有法律法规的衔接和修订工作，做到有章可循、有法可依。”中国国土资源经济研究院研究员俞振国表示，每个国家公园至少有一个规定，介绍配套规定和相关制度政策，制定每个保护区的责任清单和否定清单。

《建立国家公园体系总体规划》明确国家公园体系实行统一的权力和分级管理制度。对此，俞振国建议中央政府直接负责国家公园的规划、建设、运营和管理，其他保护区可以由省级政府负责，接受国家公园管理局的指导和监督。

国家公园是生态红线保护最严格的禁止开发区域。为什么允许它进行娱乐等人类活动？“这其实是严格保护和合理利用的辩证统一。保护的目的是利用，合理利用可以促进保护，主要通过合理的功能分区来实现。”国家林业局昆明勘测设计研究院院长唐芳林表示，国家公园可以分为几个不同的功能区，可以实施差异化管理措施，充分发挥各个功能区的主导作用。严格保护区要严格保护，传统利用区不能纳入红线管理，只能进行限制利用。

“国家公园功能区的设置和划分应当遵循实事求是的原则，灵活多样，各具特色。”沈国放说。

国家公园不仅要建设，还要管理。中国科学院动物研究所研究员蒋志刚建议，国家公园应参照文化和自然遗产管理进行动态管理，并建立一套完整的申报程序。应进行定期检查。检查不合格者给予黄牌警告，限期整改。没有这样做的人应该被取消资格和除名。

目前，国家公园建设正在有序推进。李春良说:“我们要建立以大熊猫、东北虎、豹子、亚洲象、雪豹等旗舰物种为主要保护对象的物种型国家公园，以三江源、祁连山、横断山、秦岭等重要地理单元为标志的生态系统型国家公园，规划建立以青藏高原为主体的‘世界屋脊’世界国家公园群”，完善自然保护区体系，最终形成以国家公园为主体的自然保护区体系。

“我们将集中精力积极研究和实践国家公园立法、体制制度、规划和布局、权力划分、自然资源和资产管理、财政安全、生态补偿、社会参与等。，并竭尽全力保证中国国家公园体系建设的工作。任务已成功完成。张红文说。

来源:人民日报

值班军官是李沛

值班编辑闫