(经济）经济新方位：把建设现代流通体系作为重要战略任务来抓

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编者按:9月9日，中央财经委员会召开会议，研究国民经济平稳运行和现代流通体系建设，指出“现代流通体系建设对构建新的发展模式具有重要意义”。

如何理解国内流通和国际流通都离不开高效的现代流通体系？如何改变中国流通体系现代化程度还不高的现状，打通现有的封锁线？

对此，专家学者表示，要构建以国内流通为主体、国内外双流通相互促进的发展新格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要的战略任务。同时，要从完善现代综合交通体系、现代商业流通体系、社会信用体系和应急物流体系等方面推进软硬件建设，为新的发展模式提供有力支撑。

现代流通系统-

国内大流通的基本框架

国内外双循环的市场接口

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王巍指出，现代流通体系是统一的国内市场的重要组成部分，是资源配置的有效载体，是从生产到消费的有效环节和渠道。

现代流通体系在高标准市场体系和高水平流通中发挥着重要作用。覆盖的行业非常丰富，对消费、投资等需求变化的适应能力强，为加快形成国内大周期提供动力和保障；它还具有高度的创新性，与信息、交通、通信等新技术密切相关，应用场景丰富，能够有效促进产业链和供应链升级，提高国民经济整体运行效率。

“现代流通体系是开放的，而不是封闭的，与国际市场高度相连。可以说，现代流通体系不仅是国内大循环的基本骨架，也是国内国际双循环必须使用的市场接口。”王巍说。

近年来，流通领域不断出现新的业态和模式，全国统一市场建设加快。但是流通体系的现代化程度仍然不高，仍然存在许多亟待解决的阻滞点。

一方面，工业企业规模小，分散。“我国流通体系90%是中小企业，组织化、网络化的大型企业较少，大量企业没有实现信息化、智能化。”王巍说，另一方面，基础设施有缺点。目前，中国与国际接轨、为空高附加值航空公司服务的能力不足，专业物流机场少，具有国际高标准的大型物流企业不多，包括5g在内的新基础设施亟待加快。此外，市场体系还不完善，还存在一些制度性缺陷有待弥补，一些区域性壁垒有待消除。

“要加强竞争政策的作用，公平竞争是核心。通过优化经营环境，不同所有制企业公平获得资源、公平获得市场、公平获得产权保护、公平获得政策支持。”王巍说。

现代综合运输系统-

通过内部和外部沟通形成安全高效的物流网络

高速公路和高速铁路里程居世界首位，铁路、公路、水运、民航客货周转量等指标居世界首位...近年来，我国交通基础设施加快网络化，全国骨干流通网络逐步完善，为经济发展提供了有力支撑。

已经取得了显著的成果，但缺点仍然存在。“目前，综合交通运输发展不足和不平衡的问题仍然突出。例如，空厅的布局和结构功能仍不完善，支撑能力有待加强。另一个例子是，各种运输方式的整合不足，连接不顺畅，物流效率仍然大大提高空室。”交通部科学研究院现代物流中心副主任李艳林。

会议明确提出，要建设现代综合运输体系，形成统一开放的运输市场，优化完善综合运输走廊布局，加强高速铁路货运和国际航运空货运能力建设，加快形成安全高效、内外连通的物流网络。

“交通运输连接生产和消费的两端，是经济和社会发展的基础和主导产业。”李艳林认为，建设现代综合交通运输体系对于构建新的发展模式非常重要。“有利于进一步打破时间空壁垒，加强区域协调，实现产、供、销的高效衔接，确保产业链供应链的稳定。”

在他看来，下一阶段的关键任务主要包括:

加强建设——围绕陆地空的发展和产业布局，加快综合立体交通网络的规划和建设，推动形成以高速铁路、航空空网络为快速通道，以高速公路和干线铁路为骨架，以港口、陆港和门户机场为开放窗口的格局。

补短板——一方面，深化铁路货运市场化改革，挖掘高铁线路网络资源和市场潜力，加快建设高铁专用车、枢纽站、快速交通通道；另一方面，大力发展航空货运，加快建设以货运为主要功能的枢纽机场，鼓励和支持专用货船船队规模的扩大，优化空域航线和时间布局，促进现代aviation/き だ的形成

促进一体化——充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，大力发展陆上空、海上铁路、公共铁路、水运等多式联运。，提高连接水平，降低货运物流成本，形成“适水是水，适地是陆，suitable/き

现代商业流通体系-

在国际一流水平上促进一体化和发展

会议指出，要完善现代商业流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，推进数字化、智能化转型和跨境一体化，加强标准化建设和绿色发展，支持与居民日常生活相关的商业流通设施转型升级和健康发展。

“完善现代贸易流通体系，必须放眼全球，以国际一流水平为基准。”中国社会科学院评价所所长荆林波认为，中国的产业国际化在不断完善，商业流通产业也在加快与国际社会的融合。特别是随着电子商务的快速发展，商贸流通业的国际化水平和全球竞争力得到了显著提升。然而，与其他行业相比，空还有更大的空间。

中国国际贸易促进委员会研究所副所长赵平认为，完善现代商贸流通体系，必须运用好技术手段，发挥创新力量，推进数字化、智能化转型和跨境一体化。要进一步加快新一代信息技术的应用和普及，提高流通企业对外服务和内部管理的数据和智能水平。同时，要鼓励流通企业创新发展，积极推进线上线下一体化发展，鼓励和支持电子商务企业壮大实体经济，带动整个贸易流通产业现代化。

标准化和绿色发展对商业流通体系也非常重要。赵平表示，要加强贸易流通行业标准建设，完善流通标准体系，促进企业、监管部门和企业之间的数据共享，为标准化发展和绿色发展提供更强有力的新基础设施保障。

荆林波说，现代商业流通体系有利于更好地满足人们对美好生活日益增长的需求。围绕当前消费市场的个性化和多样化需求，构建以人为本的现代商业流通体系是必要的。

贸易流通基础设施具有一定的公共产品属性，可以从政策层面支持与居民日常生活相关的贸易流通设施的转型升级，为其健康发展提供更好的保障。

社会信用体系-

有效降低交易成本，稳定预期，增加信心

会议指出，要完善社会信用体系，加快重要产品可追溯体系建设，建立和完善以信用为基础的新型监管机制。

"社会信用体系的建设可以有效降低流通中的交易成本."首都经济贸易大学法学院院长张士军认为，社会信用体系建设和现代流通体系建设似乎是两个问题，但实际上它们是紧密相连的。张士军说，生产要素自由流通的过程包括生产、仓储、运输、批发和零售等。这些联系实际上是通过具体的交易形成的。如果双方都能迅速了解到对方的社会信用，并且产品流通的整个过程都可以追溯，那么谈判和履约就会更加顺利，最终会增加交易机会，提高交易效率。

“完善社会信用体系建设，形成全社会信任机制。更重要的是，它可以稳定预期，增强信心，让市场参与者敢于投资、敢于交易、敢于流通，有效推动经济周期。”张士军说。

目前，我国统一的社会信用代码基本实现全覆盖，守信用联合激励、失信惩罚联合的社会信用体系建设不断加强。不断完善社会信用体系建设。张士军认为，要加强顶层设计，协调各部门建设；地方政府应积极探索地方信息收集和处理方法，经实践检验、可推广和复制的经验和政策可升级为专门立法。“社会信用体系建设涉及财政、税务、公安、人类社会、工商、司法等部门。要一起努力，一起努力。”张士军说。

建立和完善以信用为基础的新型监管机制，除了加强诚信机制和惩戒机制外，还必须考虑信用修复机制的建设。“给不可信的主体弥补的机会，有利于调动他们的积极性，将来做诚实的交易。”

应急物流系统-

医药、冷链等运输缺点急需填补

会议指出，要认真学习新冠肺炎应对肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

“应急物流是一种特殊的物流活动，在紧急情况下，通过非常手段在第一时间提供物质支持。在大多数地区，我们的物流能力都是一流的，但我们往往专注于正常物流和轻度应急物流。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏继刚认为，新冠肺炎肺炎疫情暴露出一些不足，如应急物资不足、药品和冷链物流薄弱、航空空物流能力不足等。

“例如，空航空货运的时效性最强，在应急和救灾中发挥着重要作用。然而，国航空货运公司的规模普遍较小，顺丰Airlines/きだよ魏继刚认为，在短期内，可以加强信息收集和整合，提高应急物资的供需匹配度；提高应急物资配送的专业水平；加强交通绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率。中长期来看，要完善应急物资保障体系和法律法规，在体制机制、指挥流程、协调机制、职责分工等方面有法可依；加强应急物资保障大数据平台和储备体系建设，合理安排储备规模和结构。

同时，要进一步完善应急物流网络，做好人力资源储备，弥补航空空物流、医药物流、冷链物流等不足魏继刚建议合理布局应急物流中心，充分发挥铁路、公路、航空空、水路、仓储和配送的比较优势，建设立体、综合、现代化的应急物流网络；支持空航空公司扩大货运机队规模，规划空航空物流枢纽和货运机场系统；此外，要形成网络健全、配送及时的医疗物流服务体系。