(房讯）重磅！广西日报刊发关于实施强首府战略的若干意见，大南宁厉害了

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中共广西壮族自治区委员会

广西壮族自治区

对实施资本强市战略的几点看法

(2019年11月13日)

实施首都强省战略是服务中国与东盟开放合作、深入融入“一带一路”建设的重要举措，是加快建设宏伟广西的重要举措，也是打造引领全地区高质量发展的核心增长极的关键举措。为确保首都强市战略的有效性，全面提升南宁综合竞争实力，带动全区经济社会又好又快发展，现提出以下意见。

一、一般要求

(一)指导思想

以习近平建设有中国特色社会主义思想为指导，在新时期全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实金平总书记关于广西工作的重要指示精神，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、以实际行动， 抓住西部新海陆通道建设、中国粤港澳大湾区(广西)自由贸易试验区对接、东盟金融门户开放等重大机遇。 突出城市建设的“形、实、魂”，以壮大经济和产业为重点，以集聚要素、拓展/拓展/改善/改善环境、增强活力为重点，汇聚全地区共同努力，共同推动首都南宁加快发展，提高优先性，引领全地区优质发展。

(二)战略定位

——面向东盟开放的区域性国际大都市。我们将继续开放南宁通道，深化交流合作，引领构建中国与东盟高层次开放合作新格局。

——“一带一路”是一个有机联系的重要门户枢纽城市。充分发挥西部新海陆通道重要节点作用，提升交通、信息、资金、物流和人文互联互通水平，打造连接西部“一带一路”的重要枢纽。

——北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市。强化北部湾城市群核心城市作用，积极与大湾区先进生产力对接，积极承接产业转移，引领北部湾城市群与大湾区融合发展。

——富有壮族乡村特色和亚热带风情的生态宜居城市。大力践行青山绿水是金山银山理念，提升城市承载能力和治理水平，打造庄乡魅力突出、多元文化共生、亚热带风情的生态宜居城市典范。

(三)主要目标

到2025年，南宁综合实力将显著增强，经济总量将比2018年翻一番。产业结构继续优化，产业支撑作用凸显，创新要素加快；开放合作水平大幅提升，面向东盟开放合作的区域性国际大都市基本建成；城市功能更加完善，生态环境质量不断改善，城市群实力、承载力和辐射力明显提高。

到2035年，南宁的主导作用将显著提高，经济总量将占整个地区的30%。全面建成面向东盟开放合作的区域性国际大都市、连接“一带一路”与北部湾城市群和粤港澳大湾区的核心城市的重要门户枢纽城市、富有壮族乡村特色和亚热带风情的生态宜居城市。经济实力和创新能力大幅提升，法治和社会文明水平迈上新台阶，人民生活更加富裕，引领全地区经济社会发展的核心增长极大幅提升。

第二，加快现代工业体系建设

(四)强化现代先进制造业。围绕“强化主导地位、补充链条、集聚集群”，培育“产业树”，打造“产业林”，不断加强产业发展、园区建设和企业培育，发展壮大电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业，加快传统产业转型升级，着力培育现代产业集群，加快区域高技术产业和先进制造基地建设。

扩大重点产业集群。构建电子信息产业集群。抓住电子信息产业全球布局调整的新机遇，大力引进电子信息龙头企业，着力打造网络通信、智能终端、新型显示器等产业链，打造承接东部、连接东盟的重要电子信息产业核心零部件研发、制造、供应基地。构建先进装备制造产业集群。重点引进乘用车、商用车等整车及配套项目，建设整车及零部件协调发展的新能源汽车生产基地。支持南宁轨道交通设备企业扩大生产规模，增加市场份额，建设服务国内、面向东盟的城市轨道和高铁车辆制造基地。构建生物医药产业集群。重点发展现代中药、保健食品、医疗器械等产业，合作打造广西医疗器械产业园。建设南宁国家高新生物产业基地，提升R&D生物制药和新化学制剂生产能力。加快传统产业“二次创业”。大力发展航空空运输铝材，把南宁建设成为中国重要的高端铝工业基地。推动食品工业向深加工发展，建材工业向绿色高端发展，化工向高端精细发展。

加强和改善工业园区。南宁应以高质量发展为核心，以激发对外经济活力为突破口，大力推进国家级开发区的开放创新、科技创新和制度创新，将南宁高新区、南宁经济开发区和广西-东盟经济开发区建设成为主导产业鲜明、创新体系完善的1000亿个工业园区。与南宁& middot以中关村科技园区为基础，打造自主创新示范区。拓展空产业发展，支持南宁申请国家临时空经济示范区，建设现代工业园区。坚持产城一体化，加大南宁工业园区基础设施和公共服务投入，提升园区承载能力，加快园区人口集聚；推进县域工业园区升级升级，鼓励县区结合自身资源条件进行差异化发展，形成“一区一主”产业发展新格局，打造永宁普茂-青秀李玲-横县六景-宾阳理塘先进制造业产业带。

“内部教育，外部引进”促进企业快速发展。引进世界500强、中国500强等国内外企业落户南宁。广西投资集团、广西北部湾投资集团、广西玉柴集团、广西汽车集团、广西林业集团、广西农村投资集团等自治区国有企业要把资源集中在南宁市重大工业项目布局上，加快培育和形成一批产值超百亿的工业企业。大力推进中小企业“专业化、新精细化”发展，支持一批具有创新优势的高成长企业快速做大做强，加快形成以亿计企业引领、以亿计企业支撑、中小企业蓬勃发展的新格局。

(e)加强现代服务业。坚持强势优势，打造品牌，加快建设具有资本特色和较强竞争力的现代服务业体系。

大力推进金融开放。建设高质量、高标准、高水平的中国-东盟金融城，打造保险创新综合试验区和绿色金融改革创新示范区，继续推进区域性离岸人民币金融中心、区域性货币交易清算中心和跨境投融资服务中心建设，建设金融后台服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地和金融交流培训基地，建设和完善中国-东盟大宗商品现货交易市场、黄金行业交易市场、区域性股权投资市场、区域性产权交易市场和资本培育服务市场。加强系统性金融风险防范，营造良好的金融生态环境。

大力建设国家物流枢纽。加快建设一批集物流配送、配套加工、信息服务、贸易展示、金融服务为一体的大型专业市场和物流配送中心，推进国家陆港、贸易服务、生产服务物流枢纽城市建设，打造面向东盟、服务西南、中南的区域物流总部。依托中国-东盟多式联运联盟，推进南宁与北海、钦州、防城港等沿海城市港口协调发展，建设南宁港联动铁路线至北部湾港口江铁海联运示范线路，加快形成以海铁联运为主要任务的多式联运体系。开展多式联运“一制”改革，探索“跨境电子商务+国际多式联运”新模式。

大力建设区域性国际会展中心。强化中国-东盟博览会等展会的品牌效应，提升中国-东盟商品交易中心发展，引进国内外大型知名会展集团和产业带动能力较强的国际大型会展品牌，培养会展专业人才，深化会展业跨境融合，打造会展企业总部基地，形成面向东盟的大型国际会展集聚区。

大力发展大健康文化旅游产业。深化养老服务业综合改革，推进医疗保健与物理医学融合，加快规划建设南宁国家中医药健康旅游示范区等一批健康特色镇、示范基地和产业集群，推进大明山周边健康产业带形成，建设区域性国际健康养老度假区。大力发展健身休闲、山地户外、民族体育等体育产业，在永举办各类大型体育赛事。实施旅游项目带动战略，推进大明山景区、昆仑关景区、美丽邕江、园林世博园打造国家aaaa级旅游景区，构建首都周边生态旅游圈，加快南宁国际旅游度假区建设，打造中国-东盟旅游开放合作新高地。推进文化产业结构优化升级，培育一批文化龙头骨干企业。大力发展“互联网+文化”产业，推动特色文化与影视、旅游、会展等融合发展。积极拓展以东盟为主要方向的国际文化市场，努力打造壮族文化和东盟文化产品的集散地。

(6)培育和发展新经济。以新技术研发、新组织培育、新产业发展、新业态创造、新模式探索为路径，以数字经济、平台经济、绿色经济等新经济形态为重点，将南宁建设成为区域新经济发展源泉。

大力发展数字经济。加快建设中国-东盟信息港南宁核心基地，抢占数字技术转化为应用的前沿阵地。推动在南宁建立全国互联网骨干直联点和区域性国际通信服务出入口局，优化升级南宁国际互联网数据专用通道，建设服务东盟的离岸数据中心。推广大数据、云计算、人工智能、区块链、智慧城市等重点项目和支撑平台。优先布局和集聚南宁，加快5g网络的商业和产业发展，打造区域数字经济高地。推动先进数字技术与各领域、各行业深度融合，重点推动关键技术装备、重大成套设备、工业机器人、智能联网汽车、智能家居等智能制造产业发展，加快南宁智能制造城建设。

加快培育平台经济。着力打造平台产业生态，鼓励一批商品市场搭建开放平台与中小商户共享，推进传统交易场景数字化改造，实现上下游企业与周边服务企业智能互联互通。推进生产资料市场与企业的供需对接，发展“市场+平台+服务”模式，培育一批开放、高效、绿色的供应链平台。支持一批资源集中度高、产业融合性好的地方平台经济企业做大做强，大力引进一批国内外知名互联网平台企业和结算中心。推进信用记录、发布、披露、风险预警等制度建设，构建以市场信用评估为核心的平台经济共治体系。

积极发展绿色经济。大力发展绿色产业，着力推动R&D新能源、新能源汽车、新材料、节能环保设备等装备制造业做大做强，加快发展风能、生物质能等清洁能源和替代能源产业，积极发展绿色生态农业。大力倡导绿色生活方式，加大新技术、新能源、新材料、节能环保产品在城市建设中的推广应用，加快废弃物资源循环利用产业发展，积极发展节能家电、绿色家居、绿色餐饮等绿色消费产业。

(七)办好特色农业。以产业振兴为重点，加快现代农业体系建设，加快发展现代特色农业，打造香蕉、晚熟柑橘等特色农产品优势区域，打造猪、水果等数百亿产业集群。推进现代特色农业示范区升级，创建和升级国家级和自治区级现代农业产业园、科技园、创业园和农村综合体。实施农业品牌振兴规划，培育壮大南宁香蕉、南宁火龙果、横县茉莉花、古香米等区域公共品牌，推进绿色食品、有机产品、地理标志农产品认证，打造优质“菜篮子”基地。大力建设农业龙头企业总部基地。推进糖、果、茶、木等农(林)产品深加工，建设现代都市农业第一、二、三产业融合示范城市。加快建设一批农产品交易中心和农产品农贸市场，大力发展农产品冷链物流和田间冷库，完善农村流通基础设施网络布局。

第三，加快全面开放

(8)深化对东盟的开放合作。进一步畅通“南宁通道”，高水平举办中国-东盟博览会和工商投资峰会，争取更多国家和地区在南宁设立领事机构或商务机构，推动中国-东盟博览会服务区域向“一带一路”沿线国家(地区)延伸。推动南宁吴圩国际机场保税物流中心建设，支持南宁建设国家铁路货运口岸。加快建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区。加快中国(南宁)跨境电子商务综合实验区建设，建设区域性跨境电子商务服务中心和中国-东盟跨境电子商务基地。加强与东盟国家的产业合作，将南宁建设成为中国企业进入东盟市场、东盟企业进入中国大陆的产业投资集聚地、贸易结算地、科技创新支撑地和生活服务保障地。

(9)加快中国(广西)自由贸易试验区南宁地区建设。着力打造制度创新高地、商业环境高地、开放型经济高地、人才集聚高地，以制度创新为核心，借鉴国际先进规则，加快政府职能转变，深化投资领域改革，打造世界级商业环境，出台相应扶持政策。加快发展现代金融、智能物流、数字经济、文化传媒和新兴制造业，积极培育新的贸易模式，努力打造便利的贸易投资、完善的金融服务和安全高效的监管。

(十)积极参与西部新海陆通道建设。加快重大基础设施项目建设，完善主通道周边综合交通网络，加强与沿线国家和地区合作，构建多式联运体系。加快中新南宁国际物流园区建设，推进铁路渝东货运站及联络线建设。开通连接中南半岛国家的南宁跨境公路直通列车，加快建设南宁国际铁路口岸，促进跨境货物在南宁南运配送，将南宁南站建设成为西南地区重要的出海货物铁路货运编组站。

(十一)推进北部湾城市群与粤港澳大湾区的融合发展。推进要素集聚，强化国际合作、金融开放、信息交流、贸易物流、创业创新等核心功能，培育一批具有鲜明优势的产业集群，提升南宁核心城市综合功能和集聚辐射带动北部湾城市群的能力。推动与“北秦防务一体化”深度联动发展，推动北海、钦州、防城港融入南宁都市圈，共同打造“南宁-北秦防务”城市发展轴线，形成引领整个区域发展的龙头。建立健全北部湾城市群与粤港澳大湾区联动发展机制，推进南宁与大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链对接融合，共建产业孵化器、人才培养、市场拓展、科技金融等服务平台，推进“飞地经济”共建共管模式，加快建设承接粤港澳大湾区产业转移和科技成果产业转化示范区。深化与粤港澳大湾区的人才交流与合作，完善干部双向交流的长效机制。

(12)加快武乡新区优质发展。充分发挥自由贸易试验区等国家战略平台的作用，将武乡新区建设成为广西改革开放和创新的重要平台和窗口，中国与东盟全面合作的示范区。从自治区层面协调土地空房的规划，解决中国-东盟信息港南宁核心基地、新兴工业园区和现代工业园区发展不足的问题。鼓励武乡新区率先探索与东盟发展现代金融、智能物流、数字经济、新兴制造业、贸易自由和人文交流，高水平建设中国-东盟信息港南宁核心基地，广西建设面向东盟的金融开放门户核心区和西部新陆海通道重要节点。武乡新区范围内的自治区税收分成部分全额返还南宁，南宁统筹安排支持武乡新区基础设施建设和产业发展。深化武乡新区与粤港澳大湾区在数字经济和智能物流领域的创新合作和融合发展，打造粤港澳合作区。建立简单高效的管理机制，探索推行政府雇员制，建立“卓越绩效与奖励”的绩效工资制度，与中央相关政策做好衔接，推动形成激发干部、军官创业活力的人事制度。

四.加快发展因素的集聚

(十三)加强对科技创新的支持。坚持创新支撑产业优质发展，完善科技创新体系和机制，加大南宁创新机构、R&D平台、创业载体、成果转化平台等创新平台体系建设力度。大力引进新产业技术研究机构、R&D中心、重点实验室等创新平台，推动南宁在发达地区建立“飞地孵化器”。深化区域协同创新，大力推进南宁&中旅；中关村创新示范基地等平台建设。加快中国-东盟科技城建设，推进科技成果转化和产业化。推动实施重大工业技术研究。强化企业创新主体地位，加大对南宁引进和培育的高层次人才、高新技术企业和瞪羚企业的R&D费用奖励和补贴力度。

(十四)加强人才的智力支持。加快南宁教育园区建设，推动一批高校入园落户。南宁将在高级职称评定和中高级职位设置方面享有更大的自主权。加快中国-东盟人力资源服务产业园建设，引进国内外知名人力资源服务平台和龙头企业。在南宁，我们将为海外人才建设离岸创新创业基地，并给予他们优惠的费用、物流保税优惠等国际认可的权益。为适应产业发展的需要，自治区计划在南宁建设一所以工科为主的大学，并在雍优化高等院校和职业院校的布局和学科结构。加快雍高校和高职院校国际化，鼓励和支持其以东盟为重点，为全区企业“走出去”提供外向型人才。从政策、资金等方面。加大对南宁市发展职业技能培训和构建职业技能人才评价体系的支持力度。

(15)加强财政和税收支持。提高金融服务实体经济的质量和效率，加大对主要产业和新经济的支持力度。在南宁设立地方银行、消费金融等企业金融机构。完善多层次资本市场体系，提高上市融资、债券融资等直接融资比重，加大上市企业培育力度，把南宁上市企业做大做强。鼓励社会资本参与设立产业、科技等基金。对主要支持和鼓励发展的产业和项目，经自治区人民政府批准，允许南宁市在企业所得税地方分成方面给予优惠。

(16)加强对空.土地的资源支持在自治区级土地空房规划中，支持南宁市发展所需的空房的扩建，并充分保证南宁市年度建设用地指标占整个面积的四分之一以上。协调市内城乡建设用地规模和布局，重点发展南宁都市圈，推进宾阳、横县新型工业经济区和桂圆、马山、上林生态经济区的差异化发展，进一步优化空.城市用地开发保护格局支持南宁市科学合理调整永久性基本农田。南宁市范围内的自治区一级土地由南宁市统一规划、统一收购和储存。优先保证南宁市新增建设用地需求，继续单独发布武乡新区和南宁教育园区建设用地指标，新发布南宁空港经济区建设用地指标。南宁市重大基础设施项目和市级统筹推进的重大工业和公益性项目纳入自治区专项指标核查范围。南宁应大力盘活现有建设用地，处置闲置土地，创新进行城市改造和更新，促进土地资源集约节约利用。

五、加快建设区域性国际大都市

(十七)打造南宁都市圈。适应城市化发展趋势，将南宁发展空房拓展至南海，合理扩大城市规模。加快北部湾城市群核心城市和特大城市建设，优化调整行政区划，科学配置空南宁都市圈资源，优化升级主城区，重点建设武乡新区向南推进，唐三和永宁地区向东推进，加快武鸣城区和Wuwei/き だ 0/

(十八)加快建设区域性现代综合交通枢纽。加快形成以南宁为枢纽的全方位高速铁路网，规划建设昆明-南宁-榆林-深圳等高速铁路，充分预留区域高铁走廊，重构“多主多辅”全国客运枢纽布局。推进崇左(萍乡)-南宁-玉林-粤港澳大湾区、南宁-河池-重庆、南宁-百色-瑞丽货运铁路规划建设，打通粤港澳大湾区至中南半岛货运通道和中缅货运通道，加快提升北部湾港口货运铁路通达海上通道能力。规划建设通往刘晶、大唐、武鸣、横县、宾阳、扶绥等方向的中心城市和大明山周边的市郊铁路。加快实施广西高速公路网规划(2018-2030年)，优先建设南宁出口区和出海通道工程。重点建设区域性国际航空空中心，加快机场跑道和新航站楼建设，支持南宁吴圩国际机场争取第五航权。加快内河运输建设，规划建设平陆运河，实现南宁港与北部湾港的江海联运。加快建设南宁国际空港、南宁国际铁路港等综合交通枢纽，完善枢纽连接设施和多式联运设施。

(19)改善城市基础设施。树立“窄路密集路网”的城市道路布局理念，完善绿色高效交通体系，提高城市核心区轨道网络密度，优化主干路网布局和城市微循环，加快“五横七纵”高速公路网建设，形成“开放网络化”的城市交通网络格局。打造全国公交大都市，构建以轨道交通和BRT为骨干、常规公交为主体的多模式公共交通体系。统筹推进水资源开发利用、能源结构优化、地下公用隧道、智能电网等市政基础设施建设。

(二十)提高生态宜居水平。科学划定并严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，确定空.全境保护、开发、利用、恢复和治理的总体格局深化大气污染治理，不断提高南宁蓝的质量。实施流域综合整治，不断推进黑臭水体治理，大力推进城市污水处理质量和效率的提高。加强土壤污染综合防治，有效控制农用地、建设用地等土壤环境风险。坚持景观、森林、湖泊、草地综合保护、系统恢复、区域统筹和综合治理，实施重大生态系统保护和恢复工程，优化生态安全屏障。进一步提升“中国绿色城市”质量，深化国家森林城市和生态园林城市建设，构建“300米见绿、500米见园”城市绿地综合体系，率先开展“公园城市”试点建设，打造国际园林城市。积极进行城市修复，提高空滨水区的连续性和可达性，构建高品质、强活力的蓝绿色网络，构建覆盖中心城市的无障碍城市慢绿道系统。大力推进南宁市资源循环利用基地建设，构建城乡垃圾收运体系，建立生活垃圾处置生态补偿机制。加快农村生态振兴重点地区建设，扎实推进农村人居环境改善，不断改善农村人居环境。

(二十一)加强公共服务供给。完善公共就业服务体系，巩固综合公共就业服务平台。推动南宁开展跨境劳务合作，探索在外商企业集中的经济园区或产业集群设立涉外劳动争议调解机构或外国人服务站。完善学前教育和义务教育布局，加快学前教育普及和质量提升，促进义务教育均衡质量，促进高中教育特色发展，率先在全区普及十五年制教育。围绕绿色、民族、东盟等文化元素，深入挖掘和传承地方文化和历史文化内涵，积极打造国家历史文化名城。建设健康南宁，加快各级医院和卫生服务中心建设。完善社会保险、社会救助、住房保障等制度，建立更加安全的社会保障网络。加强社会治理，进一步推进南宁法治平安南宁建设，进一步加强社会治安综合治理、除害除害等工作，不断增强人民群众安全感。加快5g网络建设，将大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术全面应用于生产生活各个领域，打造面向东盟的新型智慧城市标杆。

VI .加强保障措施

(二十二)建立实施机制。成立强化资本战略总部，协调推进强化资本战略的各项工作。建立联席会议制度，定期听取工作进展报告，研究新情况，总结新经验，解决新问题，重大问题及时向自治区党委和政府报告。完善激励机制和容错纠错机制，为敢于创业、敢做敢为的创业者营造良好环境。

(二十三)加强政策支持。除法律、法规和规章规定不能委托或委托的外，自治区有关权限按照“能放就放，能给就给”的原则下放给南宁市。推动南宁深化改革，在要素市场化配置、商业环境优化、招商方式创新、城市综合利用、空、农业和农村改革等关键领域先行一步，成为全区改革发展的排头兵。

(二十四)强化责任。全区各级各有关部门要解放思想，统一认识，切实担负起相应的责任。各区有关部门要积极创造条件，根据职能分工研究具体政策措施，全力做好各种指导和支持工作。南宁要发挥主体作用，大胆努力，大胆尝试，大胆工作，压缩工作职责，细化实施方案，明确任务清单，开展挂图作业，推动强资战略全面实施。

编辑| Monina [/s2/]