(旅游资讯）共享住宿迎来首个行业规范，民宿野蛮生长时代或许要结束了

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【/s2/】中国的共享住宿市场有多火？

根据国家信息中心共享经济研究中心发布的《2018年中国共享住宿发展报告》，2017年中国共享住宿市场交易规模约为145亿元，预计到2020年将达到500亿元。

在这样一个火热的市场中，涉及的主体不可避免地是五花八门的。

首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红发现，一些房屋没有充分披露安全信息，这是故意隐瞒的。“我们曾经在某个平台上看到过一个房子的漂亮图片，但是我们去了之后发现房子周边正在进行大改造，走廊狭长，灯光昏暗，墙上贴了很多小广告，和图片形成了很大的反差。”

如今，随着我国共享住宿领域第一个行业自律标准《共享住宿服务规范》(以下简称《规范》)的发布，一直缺乏行业标准的共享住宿行业将告别野蛮的成长时代。

11月15日，由国家信息中心共享经济研究中心牵头的《守则》在北京发布。针对目前行业发展中的热点问题，如城市民宿的社区关系、入住登记、房屋信息审核机制、健康服务标准、用户信息保护系统、黑名单共享机制、智能安防设备的使用等，规范提出了具体要求。

国家信息中心副主任徐长明认为，该规范的发布是落实国家关于共享经济标准化建设的相关要求，进一步加强行业自律，规范经营管理，促进行业健康快速发展的重要实践突破。也是在共享经济领域推进协同监管的有益探索，希望能为相关法律法规的制定提供参考。

“对于共享经济这样的新业务来说，与法律这样的硬法律相比，法典这样的软法律是一个很好的尝试，有助于探索规则的形成。同时可以总结经验，总结守则实施中存在的问题，在立法时机成熟时，可以作为借鉴。”北京大学法学院教授薛军在接受《法制日报》记者采访时指出。

共享经济进入标准发展年

据《2018年中国共享住宿发展报告》显示，2017年中国共享住宿市场参与人数约为7800万人，其中租户约7600万人，国内以共享住宿平台为主的房屋约300万套。

国家信息中心共享经济研究中心副主任于认为，2018年可以被称为共享经济(包括共享住宿)的标准发展年。

“从政府或政策的角度，在交通、内容、金融等领域。，相关监管制度正在完善，制度执行力度日益加强；从行业和企业的角度来看，在行业协会和第三方社会组织的领导下，行业自律不断加强，企业正在积极采取措施配合政府监管，加强平台安全。”余对说道。

徐长明指出，共享经济的快速发展确实造成了诸多问题，监管遇到了新的困难，如用户权益保护困难、传统属地管理模式局限性日益突出、城市治理和社区管理面临新的挑战，这是2018年加强共享经济监管的原因。

以共享经济快速发展的共享住宿也迎来了标准化发展年。

余认为，目前共享住宿业的发展存在一些问题，如如何在突出个性化服务的同时保证服务质量，如何妥善处理共享住宿发展带来的社区管理问题等。对于共享住宿的新形式，一些传统的住宿行业管理方法不能直接应用。

“因此，采取有效措施落实平台企业的主体责任，加强安全保障，为用户提供优质服务，对于这个行业的健康快速发展至关重要。这也是制定守则的一个重要原因。”余对说道。

建立黑名单机制，提高可操作性

在接受记者采访时，许多专家认为，该规范不仅明确了一些具体条款，而且具有很强的可操作性。这些内容和理念可以为今后相关法律法规的颁布提供经验。

《规范》作为我国共享空间领域的第一个标准文件，是对共享经济标准化体系建设的重要探索。尤其重要的是首次定义和澄清行业特定的术语，如共享住宿、共享住宿平台、房东、租户和住房。

根据该规范，所谓的合住，是指利用自有或租赁房屋，通过合住平台为租户提供短期住宿服务，可用房间数不超过相关法律法规的要求。

同时，《守则》的制定理念相当接近电子商务法的立法思路，试图在促进发展和规范秩序之间找到平衡。

于告诉记者，多方向了解相关部门对民宿管理的需求，结合行业发展趋势，着力解决当前问题，提供前瞻性指导，是《规范》的鲜明特色。

「鉴于社区关系、入住登记、房屋资料检讨、安全及健康标准、资讯保护及知识产权、交易及纠纷解决、租户质素等在这方面的发展存在关键问题，并受到公众关注。，它对所有相关学科提出了规范性要求。另一方面，结合该领域的技术创新和未来发展趋势，进行前瞻性指导。比如在智能安防硬件设施的使用、实拍、平台间黑名单共享、楼主培训等。”余对说道。

为了使守则更具可操作性，在制定守则的过程中，我们深入了解了小猪短租、airbnb、土家、榛子民宿四家企业的创新做法。值得注意的是，这四家企业基本占据了中国90%以上的共享住宿市场。

于认为，处于市场第一线的企业最了解用户需求和市场“痛点”。为了在市场竞争中脱颖而出，企业致力于为用户提供更好的服务和体验，实践领域的创新最为活跃。这些企业在信息验证、网上交易、入住担保、安全保险、信用记录和双向评价等方面的探索和积累。，为规范研究提供了重要的实践依据，也保证了规范的可操作性。

根据该守则，应设立24小时客户服务热线或在线投诉解决机制，以依法及时接受和处理用户投诉，并积极解决消费者纠纷。

“我们有24小时客户服务热线，并建立了快速客户服务干预机制，可以快速处理和补偿用户。如果楼主在运营过程中出现一些违规行为，平台可以立即介入，对楼主的一些违规行为进行处罚。在严重的情况下，列表可以离线。”榛子民宿安全总监陈军说。

同时，守则明确规定，对于住户的不良信息和违法行为要有管理制度，对虚假登记、计费、线下交易、虚假填报或拒绝填报居民信息、违法评论等要及时发现和处理。

小猪短租副总裁潘采夫告诉记者，小猪短租对整个安防系统的要求非常高，已经设置了智能门锁、智能报警器、智能烟雾探测器、智能噪音报警器等设施。“比如世界杯期间，邻居抱怨看球到一定分贝，房东就会接到报警，然后提醒租客注意周围环境，从而处理好邻里关系”。

《守则》还提出了一些处理违规行为的要求。比如建立平台间用户信用信息共享机制，定期公布非法房东、租客、房屋黑名单等都是可取的。

应该从数字经济的层面进行立法

有专家认为，该守则将对促进共享民宿的发展起到积极作用，并为相关法律法规的制定提供一些经验。然而，行业的持续健康发展仍然离不开法律保障。

根据守则，平台和楼主应遵纪守法，履行消费者权益保护、网络安全和个人信息保护、知识产权保护和环境保护等义务。

北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈认为这样的标准非常合理。但是，我国目前仍然缺乏规范共享住宿业的法律，《守则》对在什么情况下遵守什么样的法律缺乏明确的解释。可以说前途光明，道路曲折。如果我们想让共享住宿在这条道路上顺利前进，立法是必要的。

对此，中国电子商务协会政策法律委员会副主任Alamus认为，守则的出台有利于促进共享住宿行业良好秩序的形成，可以为该领域的立法提供经验。“需要强调的是，立法不应该只着眼于共享住宿，而应该着眼于整个共享经济，从更高的层面进行立法，比如数字经济。”

“在整个共享经济中，我们的监管模式仍有很多需要探索的地方。比如市场进入门槛的设定就是一个很大的问题。分享不需要专业人士做专业的事情。比如不是专门的酒店和运营商，就必须取得酒店和酒店运营商的资质，这可能不合理。但如果完全放任不管，肯定是不行的。”比如阿拉莫斯说。

阿拉莫斯指出，今年8月颁布的中国电子商务法不能适用于这一领域，共享经济的监管模式仍有待探索，这也是世界其他国家面临的现状。

薛军认为，共享经济作为一种新的经济形式，重塑了整个社会的基本面貌，平台的作用无法按照传统框架进行准确定位，导致传统法律分析模式不适用。面对这种变化，我们应该实事求是，突破传统的法律约束，期待创新的法律范畴来解释和调整新的问题。

“在未来关于共享经济的立法中，我们应该注意几个关键问题。例如，我们必须确保共享经济和其他模式处于同样的公平竞争环境中，他们可以获得一个自由的空，但不能允许他们享有法律特权。又如，立法应特别关注有关生命和财产安全的规定，必须明确相关主体的权利、义务和责任，就像《守则》中提到的报到身份验证登记、名单信息审查机制、用户信息保护系统和情报一样。可以考虑使用安全设备等保障措施。”薛军指出。

来源:法制日报

值日官佟秦贵元

值班编辑闫[/s2/]