(旅游资讯）限流、征税、下禁令，应对全球过度旅游，这样做就够了吗

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炎热的夏天如期而至，随之而来的是全球旅游业的高峰期，避免了不可避免的过度旅游问题。媒体在盛夏集中报道过度旅游是合理的，但将过度旅游的责任转移给游客并不能解决深层次的问题。

过度旅游的复杂性

由于种种原因，加拉帕戈斯群岛、马略卡岛、阿姆斯特丹、吴哥窟、马丘比丘、圣托里尼岛、冰岛、巴厘岛、巴塞罗那、威尼斯、珠穆朗玛峰等都成为了旅游过度的目的地。2018年，欧洲热门旅游国家荷兰接待游客超过1800万。荷兰国家旅游会议促进局(nbtc)预测，到2030年，前往该国的游客人数将增加到4200万。如果荷兰旅游业以这样的速度发展，会抵消旅游业的优势，反而会给当地居民带来麻烦。

当地文化和遗产受到威胁

过度旅游是一个复杂的现象，它与目的地的气候、基础设施、住房市场和政治有关。这也是空航空公司、酒店、游轮和目的地营销业的共同责任。主流媒体对过度旅游的报道通常侧重于游客的责任，而没有充分考虑过度旅游困境的范围和规模。

人们想去旅行。夏季的超程旅行正成为旅游业每年最可预测的事件。我们看到了一系列问题和潜在的解决方案，但更多的是前者。解决方案基于更好的管理、监管技术和多样化的供应，这往往会扩大问题的范围。

诚然，游客可以从巴塞罗那、威尼斯或阿姆斯特丹等最受欢迎的城市逃到塞维利亚、特雷维索和高达，从而缓解这些地方的过度旅游。然而，仅仅在游客层面解决过度旅游问题是对其重要性的误解。

把问题转移到其他地方，并不意味着问题就消失了，这些二级城市也不一定做好了大量游客的准备。去一个一小时车程外的古镇一日游，并不能改变一个既定事实，那就是每天都有数十架廉价航班抵达受灾最严重的城市。

管理过度旅游的方法有很多，但殊途同归

过度旅游不仅伤害了当地人，也剥夺了游客本能拥有的良好旅游体验。为了缓解这一问题，世界各国政府、旅游目的地和景点都纷纷推出了各种解决方案。

目前，世界上许多目的地已经开始对游客征收旅游税。从7月1日起，每个去新西兰旅游的外国游客都必须支付35新西兰元，以支持新西兰的基础设施建设和环境保护。泰国政府正在研究对访问泰国的外国游客征收旅游税，预计将于2019年底实施。每人不超过100泰铢(约21元人民币)，这笔钱将用于游客的健康保险和改善景点和设施。

欧洲很多重要的旅游目的地也征收了旅游税，如巴黎、阿姆斯特丹、西班牙、柏林、意大利、维尔纽斯、特拉切、帕兰加等立陶宛的旅游度假城市。

自2019年1月7日起，日本对所有出境的个人征收国际旅游税(即离境税)，每人每次1000日元(约合人民币63元)。在此之前，日本很多目的地已经征收住宿税很多年了。马来西亚和加拿大多伦多在过去两年里已经开始对游客征收类似的税收。

在中国，为了在短时间内应对大量集中的客流，热门景点、博物馆、公园等。世界各地纷纷在不同时间推出在线预订旅游和售票，以分散人流。2018年国庆假期，香山公园、颐和园、天坛公园、北京动物园、景山公园将实施“预约游、限峰限流”措施。

故宫门票销售出台后，为方便更多游客参观，南京博物院从2019年4月1日起采取限流措施，每天最多预约2.5万人次；国家博物馆也于4月份开始实行全时实名参观，每天预约3万次；八达岭也下定决心要进行改革。自6月1日起，实行全网实名制订票，每天最大流量控制在6.5万人次。

除了税收和目前的限制，住宿供应也是全世界的起点。去年6月实施的日本B&B新法，对B&B的经营施加了严格限制，如“营业日上限为180天”，“必须通过正式申请登记”，“业主不同居的，必须由第三方经营公司管理”，必须经房管委批准。

这不是最严格的。英国限制B&银行一年最多运营90天，而荷兰的阿姆斯特丹一年运营60天。西班牙马德里市禁止该市约95%的住宅建筑变相出租B&Bs，影响1万多套B&B住宅。

法国加大了对不符合规定的民宿租赁平台和房东的处罚力度，并对不符合规定的房东和平台处以最高12500欧元的罚款。2018年，巴黎共有156户民宿出租屋被司法程序调查，其中118户被法院判违法，罚款总额超过210万欧元。

谁应该对全球过度旅游负主要责任

所有这些都应该有一个大前提——制定可持续的旅游发展不应该是游客的首要责任。作为旅游业的最大受益者，旅游业本身和目的地当局有不可推卸的责任来确保他们销售和供应的旅游产品的积极效益。

长滩岛及其居民受到游客浪潮的负面影响后，菲律宾政府开始规范游轮前往长滩岛的行为。在旅游旺季，游轮被禁止，其他岛屿的旅游目的地也逐渐被控制。那么之后该怎么办呢？

近年来，媒体对冰岛过度旅游的负面情绪总是在夏季游客数量最多的月份上升。一年中某些时候铺天盖地的报道可能会误导人们对这个问题的认识。目的地营销人员已经采取措施，通过鼓励非高峰旅行来转移流量。面向夏季的超程报告掩盖了一个事实，即超程正迅速成为一个与季节无关的问题。

事实上，过度旅游是一个与旅游目的地全年的政策和法规有关的问题，而不仅仅是在仲夏。随着许多热门旅游目的地从关注增加游客数量转向研究如何管理现有的游客数量，这只会变得更加现实。

正如世界旅游理事会在最近一份关于“城市为旅游业增长做好准备”的报告中指出的那样，最适合培育可持续旅游业的地方是那些制定合理政策的地方。这些政策“优先考虑改善城市的宜居性，确保清洁的空煤气和水，优质教育，经济适用房，良好的交通系统，以及居民的利益”

让一个城市或旅游目的地更有能力与游客打交道，通常意味着首先改善居民的生活。这是一个比较复杂的问题，不适合作为吸引点击的诱饵。