(房讯）“户籍红利”激发城市“抢人大战”，“宜家”角度或更能“留人”

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于推进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)，对人才流动进行顶层设计和制度安排。其中，全面放宽大城市定居条件的内容受到广泛关注。

放宽落户限制会影响哪些城市？未来的城市竞争格局会怎样？如何跟上城市基本公共服务？记者采访了相关专家学者。

▲降低阈值。新华社

户籍制度改革继续深化

国家发改委城市中心研究员、民盟中央经济委员会副主任冯奎在接受采访时说，近年来，我国户籍制度改革不断深化，现在的难点和重点是突破大城市的落户问题。

《意见》要求户籍制度和公共服务主导区域流动。全面取消常住人口300万以下城市落户限制，全面放宽常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴费年限和居住年限分值占比主体。

武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长吴认为，这呼应并深化了国家发改委今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》。“合理、公平、平稳、有序的社会流动是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。”吴说，《意见》充分体现了以人为本的思想。比如《意见》提出超大城市要“保证社会保险缴费年限和居住年限分数占主要比例”，淡化了教育等要求，让更多的人有机会通过努力获得幸福。

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、公共管理学院教授马良认为，放开和放宽各城市的落户条件，将释放出一轮效果明显的“户籍红利”，进一步刺激城市间的“抢人大战”。总的来说，这一优惠政策也有助于吸引更多的人才从一二线城市流向其他中小城市，促进城市间劳动力和人才的良性流动。

结算的门槛越来越低

哪些城市将主要受到全面放宽落户条件的影响？

记者梳理了住房和城乡建设部发布的《2017年城市建设统计年鉴》，发现截至2017年底，全国城市人口超过500万的特大城市有9个，除4个直辖市外，还包括深圳、成都、广州、南京、武汉。人口300万到500万的城市有10个，分别是Xi、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春。此外，太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头等59个城市的城市人口在100万至300万之间。这些城市，主要是二线城市和“新一线城市”，经济发展基础好，区域辐射带动能力强，就业机会多。

事实上，今年甚至一些特大城市也相继出台了放宽定居限制的政策。

在冯奎看来，大城市全面放宽落户条件，对区域中心城市和中小城市的影响是不一样的。“一些中心城市将获得人口增量，进入规模扩张通道。但一些三四线城市和资源枯竭型城市可能面临人口流失的挑战，萎缩现象将加剧。”

用更好的公共服务留住人才

城市基本公共服务开放落户后能接受吗？

对此，《意见》明确要求推进基本公共服务均等化，常住人口应享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗、住房保障等基本公共服务。探索推进异地门诊费用安全有序直接结算，提高医疗费用报销便利性。进一步发挥城镇化在促进劳动力和人才社会流动中的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城市建设用地规模与农业转移人口数量挂钩，推动中央预算投资安排向农业转移人口较多的城镇倾斜。

未来的城市不仅要“抢人”，更要“留人”。

“对于大城市来说，他们在吸引劳动力和人才方面将面临更大的挑战。有必要通过包容性提供公共服务，增强所有永久居民的获得感和归属感；对于中小城市，必须抓住机遇，提高提供公共服务的能力，满足定居人口的各种公共服务需求，吸引和留住人才。”马良认为，定居政策的核心是促进越来越多的家庭在城市定居，而不是像过去那样在经济上使用个人劳动力和人才。这意味着市政府要为每个人背后的家庭着想，考虑如何为劳动力和人才以及他们背后的家庭成员提供全方位的公共服务。

编辑刘冬妮