(旅游资讯）民航局拟禁止机票默认搭售行为，保护旅客知情权

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11日，民航总局网站发布公告，征求公众对《空公共航空运输客运服务管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)的意见。根据该规定，针对目前互联网机票销售中存在的“搭售”等不规范行为，该规定明确规定了承运人和航空公司空销售代理禁止违约搭售行为的要求，以保护乘客的知情权和自主选择权不受侵犯。

据了解，为进一步规范国内外旅客和行李运输秩序，保护旅客合法权益，民航总局在总结近年来旅客运输服务和消费者权益保护工作经验的基础上，发布了《中国民用航空空旅客和行李国内运输规则》和《中国民用航空Aviation/きだ 0

《条例》内容的修改主要体现在以下四个方面:

一是确定分权与分权相结合的监管思路。

在修订过程中，为了贯彻党中央、国务院关于简政放权、简政放权与管理相结合的总体要求，充分发挥市场机制的决定性作用，对现行条例中关于承运人服务过于细化、监管过度的规定进行了大幅删除和调整。

《条例》不再直接规定承运人独立经营范围内的具体标准，如客票有效期及计算方法、票价支付方式、多形式客票销售、托运行李尺寸及重量、免费行李限额、超重行李费、托运行李申报价值附加费率标准、小动物运输等。，完全委托给承运人，承运人根据自身条件自主决定其上述经营行为。

第二，明确消费者权益保护的监督重点。

现行法规是在民航发展的初级阶段制定的，对航行空运输过程中的订票、购票、返程、改签和航班作了详细的规定。目前，社会关注的焦点不再是运输过程，而是消费者权益的保护。因此，在修订中，对各种运输环节中承运人和消费者之间容易产生纠纷的节点进行了选择和规范。

就门票销售而言。《条例》删除了现行条例的第二章，并将第三章客票、第四章票价和第五章购票的内容简化合并为修改后的第二章“售票”。其中增加了新承运人在销售和购票环节告知客运服务信息的义务，以充分保护旅客的知情权和合法权益。鉴于目前互联网机票销售中存在“搭售”等不规范行为，本规定明确规定了承运人和航空公司空销售代理人禁止违约搭售行为的要求，以保护乘客的知情权和自主选择权不受侵犯。此外，此次修订还调整了涉及旅客的义务内容，删除了现行法规对旅客购票时的位置和证件的要求，体现了对承运人和航运空销售代理人的责任和义务的强调，减少了旅客的义务。

改签退票。客票改签和退票是乘客投诉中反映出来的很多问题，所以这次修改侧重于规范化。“客票变更”和“退票”合并为一章，调整现有规章制度的结构，根据运输实践中的关键问题完善内容，统一规定各种情况下变更和退票的原则要求。鉴于目前存在的突出问题，条例明确要求航空公司空销售代理不得擅自改变承运人的退票和变更规定，以更好地保护乘客的合法权益。

在飞行中。增加了机场管理机构的职责和义务，包括服务保障设施设备、航站楼业务管理系统和识别指引等相关规定。进一步细化承运人拒绝运输的条款，增加拒绝运输后改签退票的规定，方便承运人按规定操作。同时简化了旅客误机、错乘、漏乘的相关规定，区分承运人原因和非承运人原因。为了保护消费者的权益，增加了一项新的规定，即承运人应针对突发疾病的乘客制定应急预案。

就过度销售而言。鉴于过度销售是国内外航空公司空公司的常见市场行为，乘客对过度销售行为更为关注和投诉，应明确过度销售情况下的消费者权益保护，并规定处置、告知和说明义务、赔偿和退款原则，以确保最大限度地保护消费者的合法权益。

信息披露。此次修订是针对合同意思自治的内容，委托承运人根据运输实践在运输一般条件下自行约定。修订后的条例明确规定了运输通用条件的制定、需要明确的内容和公布，要求承运人制定相关运输通用条件并向社会公布，以履行告知义务。

三是适应新形势、新问题、新矛盾的监管需要。

该条例的适用主体包括国内承运商、机场管理机构、航空空销售代理、航空空销售代理网络平台运营商和航空空信息企业。此外，本规定也适用于航班始发地或经停地在中华人民共和国境内的外国承运人和港澳台承运人。

第四，保证法规的可操作性和监督性。

为了将新规定付诸实施，使市场主体能够带着预期守法，监管部门能够有执法依据，《条例》专门增加了“信息报告”一章，对承运人运输一般条件的制定和公布提出了相关要求。同时增加了第九章“监督管理”和第十章“法律责任”，明确具体规定了行业管理部门的监督检查权和对市场主体违法违规行为的处罚权，确保新规定的可操作性和执行力。

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